各市州、縣市區人民政府，省安委會各成員單位，有關企業： 根據省政府安全生產大檢查總體部署和7月11日省安委會全體會議決定，7月中下旬省安委會組織20個廳局，抽調97名干部組成15個綜合督查組，對全省14個市州、122個縣市區及干線鐵路安全生產開展了第一輪綜合督查。督查組堅持暗訪為主、先暗訪后明查，不發通知、不打招呼、不要陪同、直插現場，共檢查164個鄉鎮（街道）、354個企事業單位，發現隱患和問題675處，通過點對點交辦督促地方政府停產整頓單位 167個，依法關閉取締非法違法單位22個。現將有關情況通報如下： 一、各地工作總體情況 從各督查組反饋的情況來看，6月以來，各地按照國務院和省政府的統一部署，迅速組織開展了安全生產大檢查工作。 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市縣分別召開黨委常委會、政府常務會或安委會專題會議，認真學習中央和省委省政府主要領導關于安全生產重要指示批示精神，全面動員部署開展大檢查工作，結合實際制定具體實施方案，抽調專人成立工作機構，切實加強了對大檢查工作的組織領導。永州市市長任組長，各位副市長任副組長，靠前指揮，全力推進大檢查工作。岳麓區明確由13個職能部門分別牽頭開展安全生產大檢查，扎實整治安全生產的“硬骨頭”。各市州、縣市區黨政領導紛紛帶隊深入基層和企業，切實加強了對大檢查工作的指導協調。 （二）嚴格督導檢查。各市縣按照不發通知、不打招呼、不要陪同，直接現場的要求，認真組織開展明查暗訪活動。邵陽市由市級領導帶隊組成12個工作組，對全市12縣市區進行“一對一”地督導，并明確對督查組實行“誰檢查、誰負責”的責任倒查機制。到7月底止，全省共組織督查組5158個，其中暗查、突擊督查組2517個，檢查企事業單位和場所58710家；責令改正、限期整改、停止違法行為88067起，關閉非法違法企業925家，排查重大隱患1656處、已整改1075處。 ?。ㄈ┲φ墓?。省委常委、長沙市委書記易煉紅，市長張劍飛組織召開專題會議并深入調研督查，要求深刻吸取7月2日火災事故教訓，對違章建筑“治標要一步到位，治本務求長效”，目前全市已拆除違章建筑62.3萬平方米。株洲市制定了蘆淞市場群整體改造設計方案，集中力量對市場群違法倉庫、建（構）筑物等火災隱患進行深入治理。郴州市政府出臺《關于依法查處礦山安全生產違法犯罪行為暫行規定》、《關于進一步加大查處危害礦山安全生產及員工生命安全違法犯罪行為力度的暫行規定》，對非法礦主、非法礦井和監管人員采取“抓、關、撤”措施，對非法采礦活動形成了高壓態勢。岳陽市盛榮華市長現場辦公，強力組織推進水上安全專項整治。 （四）厲行責任追究。各地嚴肅工作紀律，嚴格事前問責，對大檢查工作不力、隱患突出的單位和責任人采取警示約談、通報批評、事前追責等綜合措施。永州市政府6月以來先后對7個鄉鎮給予黃牌警告，對10個鄉鎮進行通報批評，責成有關縣區對14名鄉鎮黨委書記、鎮長和有關部門責任人員進行誡勉談話，行政問責37人，追究刑事責任20人。衡陽市對暗訪存在問題的縣市區、園區、鄉鎮、企業逐個通報，召開交辦工作會由12名縣市區長上臺領取隱患督辦令。大檢查以來，全省共抓捕犯罪嫌疑人196人，問責工作不力領導干部85人。 二、發現的主要問題 通過暗訪抽查，各地主要存在以下三個方面的突出問題： 一是地方政府屬地管理和部門監管責任落實不夠，安全大檢查工作不平衡?！吧厦鏌嵯旅胬洹?，工作力度層層減弱。有的將大檢查等同于一般性的安全檢查，工作方案照搬照抄，工作推進不力。麻陽縣、澧縣無法提供6月以來縣委、縣政府研究部署安全大檢查的文件資料。湘陰縣、慈利縣7月18日、7月16日才分別發出大檢查通知。一些鄉鎮工作嚴重滯后，有的甚至沒有組織開展安全大檢查。如株洲市炎陵縣水口鎮、茶陵縣涴溪鎮，郴州市資興市蓼江鎮、宜章縣赤石鄉、永興縣馬田鎮，婁底市冷水江市三尖鎮，岳陽市君山區柳林洲鎮、云溪區云溪鄉、汨羅市新市鎮，常德市澧縣澧澹鄉、津市三洲驛街道、桃源縣剪市鎮，益陽市沅江市瓊湖街道，長沙市望城區大澤湖街道、開福區望麓園街道、瀏陽市太平橋鄉。株洲市檢查的11個鄉鎮街道，只有5個制定了大檢查方案。一些地方重檢查輕整改。湘陰縣長康鎮校車超載問題反復被查出，卻沒有采取任何整改措施。攸縣煤炭局5月份以來對佳伍坡煤礦進行了多次檢查，但重復發現的8個問題一直沒有認真督促整改到位。 二是企業主體責任不落實、自查自糾不到位，安全隱患大量存在。“政府熱企業冷”問題突出。長沙市金蘋果大市場、芙蓉區定王臺書市、隆回縣友聯燃氣公司、桃江縣萬順石料廠、永興縣馬田鎮上橋村煤礦、湘陰縣福湘木業、桑植縣人民醫院等單位沒有部署開展安全生產大檢查。有的企業沒有認真開展自查自糾，現場隱患大量存在。部分礦山企業領導帶班下井制度執行不到位，六大系統不能有效運行；采石場沒有分臺階開采；煙花爆竹企業超藥量生產、倉庫超高超量堆放；客運站場“三不進站、六不出站”不落實、GPS動態監控系統流于形式；水上交通“六不發航”制度不落實；人員密集場所消防通道堵塞等隱患依然突出。長沙市城郊結合部存在大面積違章建筑，火災隱患突出，整改任務艱巨。京廣線K1764-K1774間10公里范圍內存在31個開口，村民違規穿越鐵路、在鐵路上行走等現象普遍。 三是“打非治違”不堅決，非法違法行為大量存在。邵陽縣七里山煤礦立山井排矸井被央視曝光后仍未徹底關閉。洪江市塘灣鎮陳家錳礦無證非法開采。衡山縣白果鎮金龍加油站、攸縣石聯加油站、嘉禾縣行廊鎮長圳加油站無證或證明過期非法經營。醴陵市白兔潭鎮山水村村民非法生產引線、非法加油、非法儲存加工硫磺。汝城縣三興紡織公司廠房未經消防驗收、主要逃生通道被封死。湘西州三輪車、面包車等違法運載學生以及客車站內超員、行政單位車輛無牌無證現象比較嚴重。此外，在省內其他地方礦山證照不齊組織生產、超深越界，煙花爆竹非法生產、經營、運輸，加油站點無證非法經營，非營運車船非法載客，無牌校車超載超速，客運車船超載、貨車超載，無證非法開工建設等行為依然不同程度存在。婁底市新化縣7月24日發生一起死亡8人的煤與瓦斯突出瞞報事故，性質惡劣，影響極壞。 對上述責任不落實、工作不到位的縣市區、鄉鎮（街道）、企業，省安委辦予以全省通報批評。各市州安委會要督促相關單位深刻反思、立即整改，整改落實情況于8月16日之前報省安委辦。 三、下步工作要求 針對當前安全生產大檢查工作中存在的突出問題，各地各有關部門要認真研究，舉一反三，采取有效措施狠抓工作整改，并按照既定的工作方案扎實抓好下一步的大檢查工作。 一要進一步認清大檢查工作的重大意義。各地各有關部門要切實強化宣傳教育，認真組織學習中央和省委省政府領導同志關于安全生產工作一系列重要批示指示精神，使基層黨政領導干部、監管工作人員特別是企業負責人真正警醒起來、迅速行動起來，牢固樹立“安全第一、生命至上”的理念，切實增強抓好大檢查工作的積極性和自覺性，真正把大檢查放在心上、抓在手上，全面落實“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，不斷增強大檢查工作合力。 二要進一步強化大檢查工作責任。堅決貫徹習近平總書記關于“各級黨委、政府必須增強責任意識，落實安全生產負責制，全面落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任，切實做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的指示，切實強化大檢查責任，分地區、分行業領域推進大檢查。負有監管職能的部門要寓監管于服務，在嚴格開展執法檢查的同時，及時印送自查自糾表格，指導企業認真開展自查自糾工作。對拒不開展大檢查工作存在安全隱患的，一律依法嚴肅處理。 三要扎實開展集中整治行動。當前全省大檢查工作全面進入集中整改階段，各地各有關部門要在繼續推動企業自查自糾的基礎上，精心組織開展好對下級政府和職能部門大檢查情況的抽查工作。對問題較多的地方和企業要組織開展聯合集中整治，對重大隱患和突出問題實行掛牌督辦。前期安全生產大檢查責任不落實、工作不到位的地方政府及部門、企業要再動員、再部署、再落實，確保大檢查扎扎實實開展，取得實實在在的成效。 四要進一步創新工作方式方法。下一步的安全生產大檢查抽查工作，要繼續堅持暗訪為主，先暗訪后明查，不發通知、不打招呼、不要陪同、直插現場，隨機檢查，掌握真實情況。要以督查促整改，以抽查推動各地各部門大檢查工作的平衡開展。對督查抽查中發現的隱患和問題，要敢于較真、一查到底，公開通報亮丑，該處罰的處罰、該約談的約談、該曝光的曝光，該事前問責的堅決提出問責意見，不留情面。 五要統籌兼顧、標本兼治。把大檢查與“打非治違”、重點行業領域安全生產專項整治等工作緊密結合起來，統籌協調推進。突出落實縣鄉政府的 “打非”責任和企業的“治違”責任，嚴厲打擊非法違法，切實糾正違規違反章行為。扎實推進煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路和水上交通、鐵路交通、人員密集場所消防安全、危爆物品、建筑施工等安全生產專項整治，認真落實高溫季節安全監管措施，堅決遏制群死群傷事故的發生。要著眼長效機制建設，大力推進隱患排查治理體系建設，推動大檢查工作的制度化、常態化、規范化。
湖南省安全生產委員會辦公室2013年8月5日
