長沙８月７日“湖南驚現空中別墅，２５棟全部建在樓頂”。近日，一則關于“空中別墅”的傳聞引發廣泛關注：在湖南衡陽永興家居廣場樓頂，別墅群拔“頂”而起，未辦理任何審批手續卻存在多年。 “空中別墅”究竟是怎么冒出來的？開發商違規建別墅意圖是什么？既然違規多年，為何“拆不掉”？針對違規，相關部門將如何處置？日前，新華社記者在湖南衡陽對此展開調查。 樓頂“空中別墅”招搖過市 “空中別墅”位于衡陽市石鼓區蒸湘北路的“永興家居廣場”四樓樓頂。由于樓層較高及建筑物遮擋，記者從地面上只能看到部分別墅的黃色墻體和藍色屋頂。 從家居廣場大廳左側乘電梯上五樓，通過一段走廊后，記者來到四樓樓頂。映入眼前的是一棟棟鵝黃色墻體的二層別墅。這些別墅整齊地排列在樓頂上，每一棟都由白色柵欄圍成一個小庭院，柵欄外還種植了綠樹，一些庭院里還有水池、草坪或涼亭。 記者看到，絕大多數別墅只是毛坯房，連大門都尚未安裝，但其中一棟別墅格外奢華氣派。據一位暫住在毛坯別墅里的裝修工人說，永興集團董事長的母親就住在這里。這位工人介紹，別墅已建了“至少八九年”。 永興家居廣場有限公司常務副總經理胡吉源告訴記者，家居廣場和別墅均由永興集團投資興建，始建于２００１年。在項目建設過程中，為最大限度發揮現有建筑的功能，永興集團在近4萬平方米的四樓樓頂建設了２５套別墅用作配套用房，“主要給進駐家居廣場的業主公司高管居住、辦公，或用做永興集團員工宿舍。” 記者了解到，永興集團正是２００３年震驚全國的衡陽“１１·３特大火災”事故的直接責任方之一。２００３年１１月３日，由永興集團修建的衡州大廈發生火災，２０名消防官兵在事故中犧牲。 面對“拆除令”，“空中別墅”竟越建越多 “空中別墅”究竟是否合規？永興集團多位管理層人員皆承認，別墅沒有報批，屬于違規建筑。 胡吉源介紹，“空中別墅”所在的永興家居廣場是經衡陽市發改委立項批復同意建設的商貿城項目，始建于２００１年，２００６年投入使用。“永興商貿城項目規劃內容大致包括四部分：家居廣場、五星級酒店、拆遷安置樓和配套用房。但樓頂別墅沒有列入規劃”。 胡吉源告訴記者，２５棟“空中別墅”是分兩次建成的，“第一次是０３年建的，建了１８棟板房，第二次是０９年年底，建了７棟輕鋼結構的。”胡吉源說，目前２５棟別墅都沒有辦理房產證。 違規建設的別墅是否曾遭查處？衡陽市城市規劃局向記者提供了一份《規劃違法建設行政處罰決定書》，該文件顯示，永興集團涉及“擅自建設職工宿舍”等多項違規。城市規劃局于２００９年９月１６日對永興集團做出行政處罰，其中一項要求是“拆除４棟小別墅”。 然而，在這道“拆除令”下達幾個月后，永興集團不僅沒有拆除已有別墅，反而又擅自擴建了７棟，也就是胡吉源所說的“輕鋼別墅”。 ２０１１年１１月，市規劃局再次下達通知書，要求立即拆除家居城四樓以上的２５棟別墅，但截至目前，別墅依然“沒動靜”。 違規建筑越拆越多，長達數年拆不掉，開發商的底氣從而何來？在衡陽市城市規劃局向市紀委提交的關于“永興商貿城”的一份情況匯報中，記者看到這樣一段話：“該公司強調自己是市里的重點工程，是民營企業……請求市直有關部門允許其‘先上車后補票’。對于該項目，由于我局考慮是市重點工程，一直未采取強制措施……” “空中別墅”背后還有多少不能說的秘密？ 記者在調查中發現，衡陽的這些非法“空中別墅”始終籠罩在諸多疑問之中，令人費解。 疑問一：政府監管為何失效？ ２００４年衡陽市相關部門就已知悉違規別墅相關情況，并召開會議，為何“拆除令”時隔5年才下達？依照永興集團的說法，２００３年第一批１８棟別墅就已成形，為何２００９年的“拆除令”只要求拆除４棟？２００３年衡陽“１１．３”特大火災后，相關部門對于責任方之一永興集團開發的其他項目是否進行過消防安全隱患排除？ 對于以上問題，衡陽市政府、市規劃局、消防部門相關人員均以“有些是歷史遺留問題，說不清楚”回答，并表示項目時間比較久遠，“分管領導都換了幾任”，很多問題暫時無從解釋，衡陽市城市規劃局副調研員龍瑞祥告訴記者，商貿城項目具有一定的特殊性，是市里面招商引資的重點工程，“牽涉到很多因素”。 疑問二：衡陽政府已經“默認”違規別墅“先上車再買票”？ 此前在有媒體相關報道中，永興家居廣場有限公司總經理汪建新表示，相關部門已“默認”不拆除違規別墅。“默認”說法從何而來？永興集團向記者出示了一份衡陽市人民政府辦公室２０１１年１１月印發的〔２０１１〕３０號文件，即《關于消除永興商貿城安全隱患現場督辦會的會議紀要》。其中強調：“利用并最大限度發揮現有建筑的功能”，要求各部門把握工作重點，“不涉及行政許可事項，不涉及其他歷史遺留問題”。 令人意外的是，在衡陽市政府及相關部門８月３日晚召開的緊急會議上，對這些非法“空中別墅”的“裁定”赫然是：如果完全符合消防、安全等要求，可予以保留，部分符合要求，則繼續整改，完全不符合要求，則予以拆除。 最初要求拆除，為何如今變為可保留、可整改？對此，衡陽市委副秘書長、新聞發言人呂正平表示，經相關部門研究認為，由于別墅興建成本較高，位于樓頂拆除難度較大，且一旦拆除將對整個樓體的管道結構等產生影響，因此，若能排除安全隱患，將別墅予以保留、整改“更合情理”。 此間社會輿論普遍擔心，若此種違規建筑整改了就能保留，會為開發商違法違規搞開發提供“負面樣本”，拆除非法建筑將難上加難，政府誠信將大打折扣。
