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新建質函〔2013〕11號
伊犁哈薩克自治州住房和城鄉建設局,各地、州、市住房和城鄉建設局（建委）： 根據住房和城鄉建設部《關于組織開展保障性安居工程和城市軌道交通工程質量安全監督執法檢查工作的通知》要求，3月下旬至5月中旬在各地、州、市自查的基礎上，我廳于5月20日至6月10日組織七個組對全區各市、縣（市）、區在建的保障性安居工程和部分公共建筑項目進行了抽查。檢查情況通報如下： 一、 基本情況 此次檢查共抽查工程項目222項，建筑面積2705398．08平方米，其中檢查在建保障性安居工程167項，在建的農村安居富民工程22項，在建公共建筑33項。 （一）工作重點有效落實 今年以來各地、州、市深入貫徹落實自治區2013年住房和城鄉建設工作會議精神，以建設工作質量安全要點為指針，進一步加強了保障性安居工程項目的建設與管理工作，全面開展了工程質量和安全生產大檢查，突出市場主體執行建設工程標準規范、質量通病、施工安全等專項檢查。以查處建筑市場違法違規行為為手段，連續開展覆蓋所有縣市建設工程的綜合執法大檢查，有力推進和規范了建筑市場各方主體行為。 （二）政策和制度建設逐步完善 近年來，自治區結合實際，不斷推進和完善了質量、安全管理相關法規和制度建設工作，各地州也相繼制定一系列操作性較強的工程質量安全規范性文件和管理制度，認真落實了自治區對建筑工程質量安全工作的總體布署，例如巴州深入開展了“規范管理年”活動，提高工程質量安全監管效能，重點加強了對民生工程的質量安全監管工作；塔城地區創新工程質量監管方式，繼續全面推行《工程質量履約責任書》，著力推進了企業“爭先創優”工作；阿克蘇地區制定了《阿克蘇地區建設工程質量安全監督巡查工作意見》，加大日常監督巡查、抽查力度，對涉及工程建設主體結構安全的環節實行地縣雙控制；石河子市建設局結合本地實際制定下發了《住宅工程質量通病專項治理工作的通知》、《施工現場制作和展示實物樣板（展板）的通知》等。 （三）市場引導和行業監管工作整體向好 目前，全疆大部分縣市成立了工程質量安全監督機構，配備了一定數量的監督人員，工程質量和安全監督水平得到基本提高；與此同時各地都不同程度地加強了建設工程各項基本建設手續的監督管理，能夠嚴格施工許可證辦理程序和條件，較為有效地規范了建設項目基本建設程序。企業申報自治區建設工程“天山獎”和自治區級文明施工工地的積極性有明顯提高，從一個側面也反映出了整個建筑市場整體向好的態勢。 （四）行業發展薄弱環節需加大扶持和專項治理力度 全疆各地、州、市，尤其是南疆三地州仍然存在基本建設規模不斷擴大和地方技術力量薄弱等行業發展不協調的矛盾，施工技術和施工管理水平不足是建設工程質量和安全生產水平偏低的主要原因。建設、勘察、設計、施工、監理等市場主體建立質量安全管理體系和加強施工現場質量安全體系建設，落實質量安全責任，加大施工安全投入，提高安全措施水平，加大建筑業從業人員技術培訓，提高工程建設管理和技術工人技能水平等方面，以及工程質量和施工現場安全生產水平相對往年有了較大程度的提高。雖然有了較大程度的提高，但仍然是我區行業發展中不容忽視和需常抓不懈的重點工作內容。從檢查組評價看，今年克拉瑪依市、奎屯市、鄯善縣等地總體工程質量安全工作開展和落實情況較好。 二、檢查中存在的主要問題 此次檢查自治區各檢查組從市場行為、勘察、設計、工程質量、安全生產五個方面，分別按符合、基本符合、不符合三個檔次進行了評價，全部222個受檢工程共16249項檢查內容，檢查總體合格率達94.6%（其中符合11082項，占68.2 %； 基本符合4289項，占26.4%；不符合874項，占5.4%）。向受檢工程下發存在的工程質量安全隱患731條。對存在一般質量安全問題的112個工程下發了工程質量和安全隱患整改通知書，向存在重大違法違規問題的13個工程下發了執法建議書。 從檢查情況來看，各地仍然不同程度的存在違法違規行為和質量安全問題,在市場監管水平、行為主體自我約束能力、行業信用評價體系建設方面，各地對市場行為的引導、調控以及市場整體環境發展尚不均衡。不認真履行法定建設程序和法律、法規要求，勘察、設計文件未嚴格執行現行設計標準和規范、施工圖審查工作質量存在缺陷，施工、監理企業質量、安全保證體系建立及執行不到位等現象，不能得到有效、全面的控制和治理，工程建設各方主體質量、安全行為和管理水平均衡、良性發展仍存在諸多問題，這些問題的存在反映出全區建設工程質量、安全整體水平的提升，仍有不少薄弱環節。主要表現在： （一）建筑市場行為有待進一步規范 一是不按規定履行施工圖審查、招標投標、施工許可等手續，如阿合奇縣田園房產公司建設的阿合奇縣糧食局棚戶區改造8號樓、阿克蘇軒通房產公司建設的阿合奇縣交通小區棚戶區改造項目1號樓；二是部分項目履行法定建設程序不夠規范，程序倒置，施工許可發放工作需進一步加強管理如焉耆縣教育和科技局建設的焉耆縣二中項目，巴州鴻錦房產公司建設的和靜縣興和大廈項目，喀什城投公司建設的喀什花園二期BT建設工程（B地塊）7號樓；三是施工企業實際執業人員，與中標和投標文件不符，變更人員也未報備相關部門認可，如新疆雙雄建設有限公司施工的巴州和靜縣興和大廈項目，南通海州建設集團施工的民豐縣圖書館工程；四是個別設計單位和施工圖審查機構存在超資質承攬業務的情況，如烏魯木齊新華筑建筑設計有限公司設計、和田宏業圖紙審查有限公司審查的和田地區洛浦縣2012年棚戶區改造回遷房項目；五是無資質承攬業務，違規出具檢測報告，如烏魯木齊恒虹泰試驗檢測有限公司檢測額敏縣集中供熱二期鍋爐房項目地基承載力項目；六是市政工程項目設計文件未進行施工圖審查，如烏魯木齊市市政工程建設處建設的烏魯木齊市外環快速路工程B3-21標段及12標段。 （二）工程質量控制能力仍需提高和加強 一是施工質量控制不嚴，尤其是混凝土質量存在缺陷，主要是模板周轉多次模板變形導致混凝土漏漿、混凝土凹凸不平等現象。如烏魯木齊江河德匯建筑工程公司施工的伊寧市福瑞家園小區33號樓，巴州眾翔建設工程公司施工的博湖縣保障房3號樓；二是施工企業、監理單位管理責任落實不到位。監理單位不能實施有效的監督管控職責，施工企業不能建立完善的質量管理體系并合理運轉質量控制要求，造成不按規范、標準及設計文件施工的現象，如伊犁廣匯建筑公司施工、伊犁森磊監理公司監理的伊犁州昭蘇縣司法局業務用房項目，新疆祥安建設工程有限公司施工、巴州智誠建設工程項目管理公司監理的葉城縣2012年東城小區公共租賃住房三標段，庫爾勒市瑞達建筑安裝有限公司施工、庫爾勒樓蘭工程監理公司監理的巴州焉耆縣二中項目，新疆雙雄建設有限公司施工、庫爾勒市建設監理中心監理的和靜縣興和大廈項目；三是施工、監理資料不能同步、詳實反映施工過程和質量控制情況。質量保證資料的記錄、收集、整理工作不完整、不規范，原材料復檢和施工試驗報告不能及時收集，分部分項工程質量驗收工作未能將試驗報告數據做為質量驗收依據，如新疆祥達世紀建設有限公司施工、克州科信監理公司監理的阿合奇縣糧食局棚戶區改造8號樓和交通小區棚戶區改造項目1號樓，庫爾勒市瑞達建筑安裝有限公司施工、庫爾勒樓蘭工程監理公司監理的焉耆縣二中綜合服務樓，新疆雙雄建設有限公司施工、庫爾勒市建設監理中心監理的和靜縣興和大廈項目。 企業實施質量控制工作中普遍存在的問題是：一是部分施工企業項目部不重視技術交底工作，技術交底內容針對性、可操作性不強，交底內容不全面，交底工作不實；二是不重視節能專項工程，所有受檢項目均未編制建筑節能施工技術方案；三是工程監理問題依然突出。主要是項目總監承擔任務數量多，無法正常履職，現場監理員監理素質低，不執行監理規劃和監理細則，見證資料簽字不規范，隱蔽工程簽字責任人不明確，監理日志記錄不完整，大部分旁站監理只是目測而不使用檢測工具，不能發現質量安全問題，甚至有的監理員發現問題不能及時下發監理通知單，不能及時糾正質量安全問題，沒有認真履行監理職責。 （三）建筑安全生產存在隱患，整體水平亟待提高 一是部分施工現場安全管理機構不健全，安全管理人員配備不足，安全生產責任制落實不到位，“三類人員”、特種作業人員、安全監理員到位率不高，到崗不履職的的情況還不同程度存在；二是施工組織設計、專項施工方案編制、報審、審批流程不規范，相關人員職責不明確，安全技術交底不扎實，施工人員進場安全教育缺失，安全員不能有效履職；三是安全防護不到位，施工操作面外架及水平封閉未完善就進入下道工序施工，部分施工現場腳手架搭設不規范、模板支撐搭設不按方案實施，外腳手架與主體連接點數量不足，卸料平臺制作、支撐不符合要求，洞口及臨邊防護不到位；四是部分施工現場建筑起重機械安裝檢測報告、使用登記、產權備案，安裝租賃合同及協議資料不全。如：伊犁廣匯建筑公司施工的昭蘇縣司法局業務用房項目，庫爾勒市瑞達建筑安裝有限公司施工的巴州焉耆縣二中項目，新疆雙雄建設有限公司施工的和靜縣興和大廈項目，新疆祥達世紀建設有限公司施工的阿合奇縣糧食局棚戶區改造8號樓和交通小區棚戶區改造項目1號樓，中天建設集團公司施工的烏魯木齊市沙區棚戶區改造綠城翡翠園小區17號樓，中建新疆建工集團有限公司施工的烏魯木齊市匯信房產北辰公寓棚戶區改建5號樓。 安全生產管理工作不到位，較為普遍的問題還有：文明施工長效管理措施落實不到位，不按平面布置圖堆放材料，材料堆放區未采取防雨和防銹蝕措施，未按規定合理設置警示標牌及安全技術操作規程牌，“工完料盡場清”要求未有效落實。 （四）勘察、設計質量需加大專項整治力度 勘察方面：部分地區受檢項目在勘察報告、施工圖設計與勘察的對應性和配合、驗槽記錄、地基處理設計與檢測等幾個方面存在一定問題，特別是各受檢項目勘察與結構設計人員溝通配合不暢，對驗槽記錄不重視，地基處理設計與檢測不規范、不嚴格。如新疆宏基興土木工程有限公司勘察的霍城縣2013年廉租房項目，新疆長江巖土工程勘察設計研究院勘察的喀什地區葉城縣2012年東城小區公共租賃住房三標段，喀什地區建筑勘察設計院勘察的疏勒縣陽光錦苑3號樓，喀什地區建筑勘察設計院勘察的伽師縣雙語高中2號教學樓，新疆時代巖土工程勘察設計院勘察的于田縣2012年廉租建設項目二標，新疆建筑科學研究院勘察的墨玉縣2012年廉租房（集資房）七標。 勘察質量管理工作中，存在問題較為普遍的是不重視地基驗槽工作的問題，工程各參建單位不能認真開展地基驗槽工作，特別是對驗收程序、驗收內容不清楚，未認真核驗便簽字蓋章，驗槽記錄不能真實反映出地基實際狀況，造成驗槽工作形同虛設，達不到地基與基礎分部工程質量控制要求。 設計方面：部分設計文件不嚴格執行現行技術規范，設計深度不夠，設計中存在的質量問題沒有及時修訂，處理措施不到位。部分施工圖審查機構審圖質量不高，不能及時發現并提出修改要求，對工程地質描述、設計取值、地基處理后設計參數的驗收記錄不一致、不明確，有違反強制性標準現象。如伊犁州建筑勘察設計研究院設計的霍城縣2013年廉租房項目，結構類型不符合抗震設防要求。抗震設防類別和抗震設防不符合標準要求。建筑設計和建筑結構的規則性不符合GB50011等強制性標準的規定；新疆都市建筑設計院設計的葉城縣2012年東城小區公共租賃住房三標段，設計文件未對一層地面做保溫處理，未形成保溫體系閉合交圈。設計文件中施工圖、勘察報告、驗槽記錄三類文件承載力數據選用不一致，持力層不一致；中機十院國際工程有限公司設計的莎車縣保障房5號樓，各單元一層入口（共計57個單元）凈寬度僅1040㎜。違反《消防設計規范》GB50016-2006第5.5.17條款規定。新疆西域建筑勘察設計研究院設計的巴楚縣公租房，每個單元設兩處“一”字型布置承重墻，寬度600㎜和850㎜，違反GB50011-2010 第7.3.6條及新疆細則規定。北京高能博建筑設計有限公司設計的疏勒縣陽光錦苑小區公租房，多處內墻形成磚柱及獨立的240×240混凝土柱，局部外墻磚轉角未設構造柱，違反GB5011-2010構造柱設置強條規定。北京龍安華誠建筑設計有限公司設計的喀什市喀什花園一期保障房二標2號樓，結構設計未明確喀什市按8度設防要求，需核查設計的正確性。巴州基安巖土勘察設計有限公司勘察、黑龍江省農墾建筑設計院設計的焉耆縣二中項目，設計文件與地勘報告內容不一致，勘察報告未審查。 這次檢查下發“建設工程質量安全隱患通知書”設計問題比較多的工程有，西部建筑抗震勘察設計研究院設計的布爾津縣農村信用聯社綜合服務大樓；新疆現代城鎮建筑設計研究院設計的哈巴河縣安居房產公司布爾津分公司布爾津縣底商住宅樓項目；黑龍江省農墾建筑設計院設計的阿勒泰地區體育館項目；新疆建筑科學研究院設計的福海縣棚戶區改造二期工程一標B15樓項目；新疆天驕建筑設計院設計的福海縣干部職工集資建及配套廉租房3號地項目；浙江省華洲國際設計有限公司設計的福海縣干部職工集資建及配套廉租房工程5號地8號樓項目；中國市政工程中南設計院設計的富蘊縣交通局棚戶區改造工程；石河子建筑規劃設計院設計的青河縣嘉瑞青河商廈。 三、下一步工作要求 （一）嚴格執行工程建設程序，杜絕“以包代管”現象全面執行法定建設程序，每個項目必須嚴格執行工程規劃許可、招投標、施工圖審查、質量安全監督、施工許可、竣工驗收和備案等法定程序，認真落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等規定，依法取得土地使用、規劃等許可，堅決杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。對工程違法轉包、分包、掛靠等問題，要積極采取措施予以糾正，決不允許發生“一級隊伍中標、二級隊伍進場、三級隊伍施工”的現象。 （二）提高施工和監理企業內部管理工作水平 繼續加大建筑業從業人員培訓力度，是有效推進市場各方主體建立完善質量安全管理體系，促進工程質量和施工安全水平進一步提高的必要措施。施工單位要加強項目經理和技術負責人的管理，確保人員明確，權責清晰，加大企業內部質量、安全內控機構的建設力度，杜絕建造師非法掛靠項目現象。要進一步研究工程監理中存在的問題，制定相應措施，加強對監理企業的管理。既要控制總監監理項目過多的問題，也要控制監理班子人員在多個項目中流動監理的問題。對不認真履行監理職責的監理單位要依法處理，堅決糾正監理不規范的行為。 （三）強化企業工程質量安全責任自控能力嚴格執行工程質量安全管理制度，是抓好工程質量安全的重要基礎。要針對工程質量安全薄弱環節，完善工程質量安全管理制度，健全日常監督、專項治理活動和隨機抽查等工作機制，強化施工現場質量、安全責任單位和責任人的責任意識。 （四）加強對檢測機構管理各地要加強對檢測機構資質資格和檢測報告內容及審核審批工作的管理，確保第三方在質量管理環節中形成嚴格的行業自律意識。檢測機構要做好見證取樣及送檢工作的管理，注重建筑材料復檢的真實性及施工各類試驗在施工期間合理工序和實效性，保證檢測工作的科學性、嚴肅性和公正性。 （五）進一步抓好勘察設計、施工圖審查質量管理工作 一是加強勘察設計單位管理，提高勘察設計水平。要鼓勵吸引和培養勘察設計人才，提高勘察設計人員素質，對存在不執行工程建設標準進行勘察設計的行為要嚴肅處理。二是抓好施工圖審查機構的管理,加強對施工圖審查機構的管理，嚴格要求，堅決查處超資質審圖等違法違規行為，確保審圖機構的獨立性和權威性，提高審圖質量。三是在地基與基礎處理和驗收過程中，應加強以下幾個方面的工作： 一是天然地基，勘察人員驗槽應明確設計要求、開挖后基槽情況，對地基是否滿足設計要求下結論。如果是驗槽地基有特殊情況需處理，則應由結構設計人員、勘察人員共同到場，提出雙方確認的處理方案。勘察單位提出處理方案應經設計單位認可，并將處理后變更的地基指標提供給設計單位確認對基礎的影響。二是地基處理設計應由具有巖土工程設計資質的勘察單位制定出合理方案后經設計單位認可，將處理后的地基指標提供給設計單位確定或變更基礎設計使用。三是經地基處理后的工程項目，尤其是高層建筑應由第三方進行施工期間和使用期間的變形觀測，滿足國家相關規范。四是在勘察方面適當加大原位測試與土工試驗的工作量，在驗槽、地基處理設計與檢測方面更加重視、更加規范。 （六）落實項目中質量安全問題的整改要求對于此次檢查中發現的質量安全問題，要堅決做到“零容忍”，對已下發《建設工程質量安全隱患通知書》的工程，要督促有關單位和企業按要求認真整改，確保保障性住房工程質量。對存在違反強制性標準和存在較大質量安全隱患的工程項目要按照檢查組下發的《建設工程質量安全執法建議書》進行認真查處，依法追究相關單位和人員責任，對問題整改情況進行跟蹤檢查，并按照時限將整改及處罰結果報自治區住房和城鄉建設廳，對于查處不力、整改措施不到位的工程，自治區住房和城鄉建設廳將組織人員進行督查。 （七）進一步加強對農村建筑施工隊伍的技術指導和監管水平 近年來，農牧區安居富民工程建設事業有了長足發展。但隨著建設任務和農牧民需求的增長，建房標準也不斷提高。各地、州、市、縣（市）要加強農牧區施工隊伍的建設，指導農牧民建房按規范施工，委托有資格的施工隊伍參與或承包自建房建設工作。近期內要重點防范和杜絕假冒偽劣建材進入農牧區，積極引導農牧民選用合格建材，嚴把房屋建筑所需原材料(主要是砂石料)和產品（主要是門窗）的采購、進場、安裝的質量關。
自治區住房和城鄉建設廳2013年7月19日
檢查條目符合情況統計表.doc
2013年自治區建設工程綜合執法建議書匯總表.rar
